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陈名栋:书写不负时代的法治反腐研究新篇章

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发表于 2019-1-23 10:18:10 | 显示全部楼层 |阅读模式
——中国反腐败司法研究中心2018年度工作总结
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陈名栋(中)在中国反腐败司法研究中心年会上作报告  


各位领导、各位专家:
  
  受吴建雄主任委托,我代表中国反腐败司法研究中心简要汇报去年一年的工作。
  
  2018年,在中国法学会、中国廉政法制研究会的领导和支持下,反腐败司法研究中心及其湘潭大学研究基地紧紧围绕党和国家经济社会发展大局特别是反腐败斗争的决策部署,坚持求真务实,开拓进取,各项研究工作取得重要进展。
  
一、取得了一批反腐研究的重要成果
  
  在课题研究上,去年,我们承担了国家社科基金特别委托《中国特色社会主义国家监察制度研究》等省部级以上科研项目、青年项目三项。在学术成果上,先后在权威报刊、核心期刊和中央报刊发表论文成果20余篇。其中《新华文摘》全文转载和观点摘编两篇,《人大复印资料》转载四篇,《光明日报》论文一篇。特别是在CSSCI核心期刊《新疆师范大学学报》两次刊发监察体制改革热点问题系列笔谈,产生较大学术反响。2018年第一期刊发的《用留置取代两规措施笔谈》的四篇文章,知网下载量达到8000余次,2018年12月网络版发表的《反腐败:刑诉法与监察法衔接笔谈》的三篇文章,受到学术界和实务界的广泛关注。
  
  围绕“习近平反腐败战略思想研究”、“中国特色社会主义国家监察制度研究”两大课题,先后在人民出版社出版《坚定不移反对腐败的思想指南和行动纲领》、《监督、调查、处置法律规范研究》,在中央纪委方正出版社出版《监察案例研究》。今天首发的《读懂监察法》也是2018年取得的重要研究成果。
  
二、形成了权威认证的学术创新观点
  
  第一,首次提出《监察法》在反腐败法律体系中具有源头性、引领性地位的观点。吴建雄主任先后在中组部干部网络学校、北京大学宪法与行政法研究中心、北京大学教育法研究中心、中国社会科学院中国廉政研究中心、澳门大学宪法与基本法研究中心、中国人民大学、西南政法大学等研究机构举办的相关学术研讨会上,充分阐述政治性是监察法的灵魂,原创性是监察法的生命,人民性是监察法的本质,时代性是监察法的根基,从而有力地论证了《监察法》在反腐败法律体系中所具有的源头性、引领性地位。这一理论观点被《新华文摘》《人大复印资料》《学习时报》《光明日报》等刊载。
  
  第二,首次提出了培植“纪法共治”、“反腐一体”的执法理念。这两项理念在中心组织撰写的《监察与司法衔接的价值基础、核心要素与规则构建》一文中提出。“纪法共治”是指在反腐败斗争中,只有充分发挥党纪的先导、核心和主体作用,才能促进严格执法、公正执法、文明执法,确保正确有效地适用法律,不断提高反腐败斗争的法治化水平,构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系;“反腐一体”主要指在纪检监察机关调查职务犯罪与检察机关审查起诉的有效对接中,要实现监察法与刑事法、监察程序与刑事诉讼程序的精密衔接,其前提是纪检监察干部和司法人员要有反腐执法一体运作的统筹理念。该文先是在国家主流期刊《国家行政学院学报》刊出,后被权威期刊《新华文摘》全文转载。
  
  第三,首次揭示了中国特色国家监督体系的内涵。在《国家监察体制改革与新时代中国特色社会主义监督体系构建》一文中,从国家监察体制改革促进中国特色监督体系优化、国家监督体系构建的法理基础、中国特色社会主义监督体系的总体结构与机制构建等三个层面提出了“党委统一领导、纪委组织协调、机关监督全面、民主监督完善、司法监督强化、群众舆论监督有序”的监督体系建设的基本思路。该文章刊载于《统一战线研究》,后被《人大复印资料》转载,继而被中国人民大学书报资料中心、《学术月刊》杂志社和光明日报理论部共同评选为2018年度“中国十大学术热点”支撑文章。
  
三、拓展了法治反腐研究的学术交流
  
  我们建立了多元化的理论宣教平台。最大亮点是与人民出版社建立了合作机制。推出《坚定不移反对腐败的行动纲领和行动指南》。该书作为“习近平反腐败战略思想研究”的终结性成果,由本中心顾问、国家反腐败职能部门领导同志主编,去年元月由人民出版社出版后,发行量超过10万册,成为贯彻党的十九大精神的重要参考读物。今天首发的《读懂监察法》也是广大读者特别是公职人员全面领会《监察法》科学内涵的参考读物。今年一季度,还将推出的《监察体制改革热点问题解析》《反腐败:监察与司法的法法衔接》等四部著作。这些著作的出版发行,为监察法的贯彻实施提供了重要的理论支撑和实务参照。我们还通过微信公众号、研究会网站等多种形式发送法治反腐方面的高层声音、时政热点、理论动态、司法案例,编撰《反腐资讯》内刊多种形式,开展多元化反腐败研究成果推荐。
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年会现场
  我们建立了法治反腐专家宣讲机制。先后有多名专家应邀在全国廉政素能研修基地及北京、上海、四川、青海等地的纪检监察和政法系统,进行监察法专题宣讲。吴建雄主任先后应中央党校、国家行政学院和中国人民大学邀请,四次就国家监察体制改革和反腐败斗争等重大课题进行专题讲座,受众者达1500余人。特别是在5月16日,吴建雄主任在青海省委政法委、省法学会联合举办的全省2018年“双百”法治宣讲活动启动仪式上,从《监察法》的立法背景、鲜明特色、主要内容以及如何贯彻实施四个方面,对《监察法》进行了全方位介绍和阐述。省、市州两级视频会场2700余人参加会议。青海省法学会会长王晓勇在总结时说:吴建雄教授的报告观点明确、逻辑严密、内容翔实,对于进一步深刻认识和理解《监察法》,进一步推进《监察法》贯彻落实到位具有积极的指导作用。
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与会领导、专家、学者会后合影留念
  积极推进理论研究成果转化,为纪检监察等实务部门提供廉政素能培训服务。通过与相关省市级党校、干部培训机构合作,举办多种形式的专业素能研修班,进行新时代习近平总书记反腐败思想、中国特色纪检监察理论、党章党规和法律法规、执纪执法贯通和监察与司法有效衔接等方面的教育研修,全面提升纪检监察干部及相关公职人员的政治素养、法治素养、廉政风险防控和执纪执法能力,充分发挥中心承担的国家级研究成果的独特优势,为推进不想腐的自觉做出应有的贡献。
  
  以上是中心去年工作的简要总结。总体上看,研究成果丰富,工作成效明显,但也存在一些不足。比如,在科研团队研究力量的布局、学科研究的平衡发展、科研项目的组织管理、协同研究的机制构建及有关人员的管理教育等方面,与新时代、新要求还有很大差距。我们将不忘初心,牢记使命,在新的一年发扬成绩、补齐短板,坚持以学术讲政治,以法治论反腐,书写不负时代的法治反腐研究新篇章。
  
  谢谢大家。(本文作者系中国反腐败司法研究中心副主任)(来源 爱国实业)
(责编  邓晓燕)

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