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2019年全省历史文化名城名镇 名村保护工作实施方案

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发表于 2019-4-22 17:37:35 | 显示全部楼层 |阅读模式

   为切实保护全省历史文化遗产,全面提升我省文化凝聚力、影响力和竞争力,继承和弘扬三秦文化,现就 2019 年我省历史文化名城、名镇、名村保护工作,制定以下工作方案:
  一、指导思想
   历史文化遗存,是延续历史文脉,保护中华文化基因的一个重要载体。我省历史文化悠久,文物古迹丰富,历史文化名城名镇名村街区及历史建筑众多。目前,拥有国家级历史文化名城 6 座,省级历史文化名城 11 座,中国历史文化名镇 7 座,中国传统村落 71 个,省级传统村落 323 个,全国重点文物保护单位 235 处,省级文物保护单位 1131 处,还有很多没有发掘和公布。各地要在城市规划和建设中高度重视历史文化保护,不急功近利,不大拆大建。要突出地方特色,传承地域文脉,注重人居环境改善,更多采用微改造这种“绣花”功夫,注重文明传承、文化延续,让城市留下记忆,让人们记住乡愁。
  二、工作目标
  (一)积极开展普查核查与申报工作。利用两年时间,对尚未普查发掘的要深入进行普查发掘,已普查尚未申报的要进一步进行核查工作,符合条件的历史文化名城、名镇、名村、街区和历史建筑要积极申报。本着核查一批,申报一批的原则,积极推进国家和省级历史文化名城、名镇、名村的申报工作。
  (二) 按时做好保护 规划编制 。启动国家和省级规划期限为 2035 年的历史文化名城、名镇、名村、街区保护规划编制工作。国家级历史文化名城,要积极开展“历史城区”划定工作,加强历史城区风貌整体管控。全省国家历史文化名城、中国历史文化名镇名村、国家历史文化名城内历史文化街区,要将现行保护规划报送住建部备案。
  (三)扎实推进保护措施 。加快建立历史文化名城、名镇、名村和街区“体检、评估”制度,制定反映保护状况的量化评价指标,形成动态监管机制。开展历史建筑“确定挂牌”和“保护利用试点”。启动历史文化街区“综合环境提升”工程,科学制定基础设施完善和公共服务设施提升年度工作计划。做好既有建筑“保留利用”和“更新改造”。
  (四)加强“月报督查”长效管控 。健全长效管理机制,落实责任分工,履行保护监督管控职责,加强历史文化名城、名镇、名村“月报督查”长效管控工作。
  三、主要任务
  (一)积极开展普查核查与申报工作
   一是全面开展普查核查工作。2019至 2020年两年时间,各地要组织行业协会和委托大专院校等社会力量,分批次按标准对辖区尚未发掘普查的地方要深入进行普查工作,进一步发掘具有一定保护价值和纪念意义历史文化遗存。已经普查尚未申报的要进一步对普查情况进行核查工作,及时公布和报送核查情况和核查名单,符合历史文化名城、名镇、名村、街区和历史建筑申报条件的要积极申报,到 2020 年底全部完成审查报批工作。
  二是继续推进申报评定工作。首先,各地要积极完成已普查的 52 个(名单见附件 3)历史街区申报评定工作,请各地于 2019 年 7 月底前向省住建厅报送申报资料,省住建厅会同省文物局在 2019 年底前完成历史文化街区评定报批工作。同时,各地要进一步发掘本地历史文化资源,积极推进国家历史文化名城名镇名村的申报工作,完善省级历史文化名城、名镇、名村体系,增加市级传统村落和文化旅游名镇名录。着力提高我省历史文化名城、名镇、名村的品质,进一步打响陕西历史文化旅游品牌。
   三是按时完善历史文化名镇名村和历史街区报批工作 。
2018年9月,省住建厅会同省文物局审查一批历史文化名镇、名村、街区潜在对象,其中,佳县木头峪镇等 13 个镇、佳县王家砭镇打火店村等 11 个村、潼关县古城水坡巷等 3 个街区符合条件(详细名单见附件 2),符合条件的镇、村、街区要完善相关资料,于 4 月底前上报省住建厅,省住建厅会同省文物局上报省政府审批。
(二)按时完成 保护 规划编制
一是按时完成国家历史文化名城名镇名村及街区规划编制工作。按照《住房城乡建设部办公厅关于学习贯彻习近平总书记广东考察时重要讲话精神进一步加强历史文化保护工作的通知》(建办城〔2018〕56 号)要求,2019 年,西安市等 6 个国家历史文化名城,印台区陈炉镇等 7 个中国历史文化名镇,韩城西庄镇党家村等 3 个中国历史文化名村,以及国家历史文化名城内的 17 个(名单见附件 1)历史文化街区,三原县、凤翔县等 11 个省级历史文化名城,要尽快启动期限为 2035 年的保护规划编制工作,2019 年底前完成编制工作。2020 年上半年省住建厅会同省文物局将组织规划评审,报省政府审批后报住建部及国家文物局备案,并及时公布。规划编制要严格依据《历史文化名城保护规划规范》《历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办法》《全国重点文物保护单位保护规划编制要求》《历史文化名镇名村保护规划规范》等相关规范,编制保护规划,注重衔接上位规划,同时与其他相关规划相协调,增强规划编制的合法性、科学性、专业性、以及可操作性。
   二是积极开展国家历史文化名城“历史城区”划定工作。西安市、咸阳市等 6 个国家级历史文化名城,要在 2019 年底前完成“历史城区”划定工作,探索编制历史城区复兴规划,加强历史城区风貌整体管控,运用城市设计手段保护和延续历史城区整体格局和特色风貌。
    三是及时完善和报送现行规划备案工作。西安市等 6 个国家历史文化名城,印台区陈炉镇等 7 个中国历史文化名镇,韩城西庄镇党家村等 3 个中国历史文化名村及国家历史文化名城内的 17 个历史文化街区,要向住建部报送规划期限为2020 年的现行保护规划,并在 2019 年底前完成报送备案工作。
  (三)切实加强保护措施
一是建立“一年一体检 、五年一评估”制度。各地市要加快建立历史文化名城名镇名村等“一年一体检、五年一评估”的体检评估制度。结合工作实际,制定反映历史文化遗产保护状况的量化评价指标,形成动态监管机制。各地市要于 2019 年 6 月底前将评估制度和量化评价指标报送省住建厅和省文物局。
  二是开展历史建筑潜在对象测绘、建档公布挂牌。各地要按照住建部《历史文化街区划定和历史建筑确定工作方案》(建办规函〔2016〕681 号)要求,加快历史建筑确定工作进度,确保所有设市城市和公布为历史文化名城的县在 2019 年底前基本完成历史建筑确定工作。2020 年全面启动非历史文化名城县的历史建筑普查和确定工作。
   2017 年,省住建厅开展历史建筑潜在对象普查工作,认定有 583 处(名单见附件 4)建筑符合潜在对象条件,各市要认真对潜在对象建筑进行测绘、建档,分批次对符合条件的建筑上报市政府批准公布挂牌,各地市要于 2019 年 5 月底前将开展历史建筑潜在对象测绘、建档实施方案报送省住建厅和省文物局。确保在 2019 年底前完成确定工作。2021年将全省历史建筑测绘、建档数据录入数据库,确保与住建部联网。
    三是启动历史文化街区综合环境提升工程。科学制定基础设施完善和公共服务设施提升年度工作计划,按照先地下、后地上的原则,根据轻重缓急合理确定项目安排,采用微改造的“绣花”“织补”方式,以小规模、渐进式的节奏,持续提升历史文化街区宜居性,增强人民群众的获得感。对居住型历史文化街区,不得违背群众意愿搬空原住民进行商业、旅游开发。各地历史文化街区主管部门要制定历史文化街区综合环境整治提升方案,各城市主管部门于 2019 年 5月底前统一把方案报送省住建厅和省文物局。
    四是切实做好“历史建筑”和“既有建筑”保留利用和更新改造工作。切实加强“历史建筑”和“既有建筑”保留利用和更新改造工作。做好基本状况调查,制定引导和规范保留利用政策,加强更新改造管理。各城市要于 2019 年 5月底前将“历史建筑”和“既有建筑”保留利用和更新改造工作方案和制定的相关政策报送省住建厅。2019年,确定汉中市和韩城市开展历史建筑保护利用试点,积极探索历史建筑保护和可持续利用模式及路径,充分发挥历史建筑使用价值。请结合历史建筑保护利用保护实际情况,制定切实可行的历史建筑保护利用试点工作方案,于5月底前报送省住建厅和省文物局。
(四)做好历史文化遗产保护“季报督查 ”和长效管理工作 。各地要健全长效管理机制,明确分工,落实责任,切实履行保护监督管控等各项工作职责,因保护不力,导致已批准公布的历史文化名城、名镇、名村被列入濒危名单的,对直接责任人员,依法给予处分。
    2019 年 5 至 6 月份,省住建厅会同省文物局要对全省历史文化遗产保护情况进行全面大督查,督查检查名城、名镇、名村等保护范围的变化情况和变化原因,评估保护范围是否存在开发建设等破坏传统格局和历史风貌及空间尺度的保护情况,历史城区范围内居住人口数量变化情况。检查不可移动文物、历史文化街区和历史建筑等保护情况,评估是否存在拆真建假、文物损毁、大肆修建仿古街区等行为及发生原因。历史文化街区核心保护范围主要出入口设置标志牌情况,评估是否出现大规模突击式整治改造或过度商业开发等行为。建立历史建筑档案并设置保护标志,历史建筑修缮保护是否及时,近现代建筑和工业遗产是否进行了保护利用,历史建筑与不可移动文物双重身份是否得到严格保护,历史建筑活化利用的方式和资金支持是否具有可持续性,历史建筑上是否存在被刻划、涂污、损坏或者擅自迁移、拆除等现象。
    各设市城市每季度末要将历史文化名城、名镇、名村、街区及历史建筑等保护管控情况报送省住建厅(“季报督查”表附后),省住建厅会同省文物局对履行保护管控不力的城市进行通报,情况严重的进行约谈问责。
  四、工作要求
(一)凝聚共识,加强组织领导
历史文化遗产,是延续历史文脉,保护中华文化基因的一个重要载体,一旦损毁,不可再生,各地市要凝聚共识,加强组织领导,提高政治站位,密切部门协作,主动担当,增强责任感和使命感,积极作为,切实保护历史文化遗产,弘扬三秦文化。各地要明确职责措施、制定保护工作方案,评估历史文化名城、名镇、名村等保护利用现状,找出问题,抓住重点,明确目标,扎实推进历史文化名城、名镇、名村保护工作。
   (二)形成合力,加大资金投入各地要加大资金投入,按照政府主导、市场化运作、多渠道筹措资金等方式,积极争取中省财政专项扶持资金,完善投融资机制,制定优惠政策和管理办法,鼓励产权人对自有历史建筑进行修缮保护,建立以奖代补机制,对保护工作好的进行资金奖励等政策,引导社会各界以多种投资方式参与历史文化遗产保护。发挥历史文化遗产旅游价值,以旅游促保护,以保护吸引旅游,确保历史文化遗产保护资金持续稳定投入。
   (三)规划引领,规范审批程序
科学评估历史文化名城、名镇、名村保护现状,注重衔接上位规划与其他相关专业规划相协调,增强规划编制的合法性、科学性、专业性、以及可操作性,实实在在做到规划引领,合理建设,科学保护。要按照《历史文化名城名镇名村保护条例》等相关法律法规,规范保护审批程序,切实做到审批有尺度,保护有力度,禁止破坏传统格局和历史风貌及空间尺度等现象。
    (四)因地制宜,健全规章制度
    各地要结合保护现状,因地制宜,健全相关地方行政规章和技术规定,做到一城一策,一街一规,建立切实可行的历史文化名城、名镇、名村保护工作制度。并加快建立“一年一体检、五年一评估”的体检评估制度,制定地方性量化评价指标,形成动态监管机制,切实做到因地制宜,不照搬照抄,不死搬硬套。
    (五)落实责任,管控保护得力
落实责任制度,因保护不力,或开发过度,导致已批准公布的历史文化名城、名镇、名村被列入濒危名单的,对直接责任人员,依法给予处理。切实履行监督管理保护职责,明确责任分工,落实主体责任,落实管控要求,加大保护力度,加强历史文化遗存保护,延续城市历史文脉,保护中华文化基因,促进城市建设高质量发展。

  附件:
1.陕西省历史文化名城名镇名村街区名单
附件 1.doc (14.5 KB, 下载次数: 1)
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